В адвокатской палате подведены предварительные итоги внедрения АРПН КИС АР

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о предварительных итогах внедрения Адвокатской палатой
Новосибирской области автоматизированного порядка распределения
среди адвокатов поручений судебно-следственных органов

I.Общие сведения

1.В связи с внесением 01.04.2024 г. в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» изменений, а ранее внесением изменений в ст. 50 УПК РФ, изменился порядок участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению судебно-следственных органов.

Решениями Совета Федеральной палаты адвокатов России от 18.11.2020 г. (протокол № 19), от 18.02.2021 г. (протокол № 21), от 01.07.2025 г. (протокол № 3) были внесены изменения в Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве от 15.03.2019 г., которым этот Порядок приведен в соответствие с названными выше законами.

С указанного времени на законодательном уровне установлен автоматизированный порядок распределения среди адвокатов поручений судебно-следственных органов с использованием подсистемы АРПН КИС АР, а по решению Совета ФПА РФ все адвокатские палаты субъектов РФ к 01.09.2025 г. должны перейти на такой порядок.

Организационно-технически переход на автоматизированный порядок распределения назначений заключался в разработке подсистемы АРПН КИС АР; приобретении Федеральной палатой адвокатов КИС АР в собственность; создании в ФПА Центра внедрения и эксплуатации КИС АР, как головной структуры, в ведении которой находится автоматизированная система; образовании в адвокатских палатах службы операторов подсистем, в том числе АРПН, в рамках функционала, соответствующего ролевой модели; подключении адвокатов и судебно-следственных органов к подсистеме АРПН для передачи через нее поручений судебно-следственных органов с одновременным контролем за этим и оказанием помощи участникам АРПН операторами адвокатской палаты.

В Адвокатской палате Новосибирской области, начиная с 2024 года, планомерно проводилась работа по подготовке к переходу на автоматизированный порядок распределения среди адвокатов поручений судебно-следственных органов с использованием подсистемы АРПН КИС АР, в связи с чем эти вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях Совета адвокатской палаты.

Необходимая информация об этом доводилась до сведения адвокатов на конференциях и иных мероприятиях, а также систематически публиковалась на официальном сайте и в Вестнике адвокатской палаты.

В целях обучения адвокатов на сайте палаты был создан специальный раздел «КИС АР», где были размещены руководящие документы для пользователей, в том числе, согласованный с ФПА РФ поэтапный План внедрения АРПН КИС АР в Адвокатской палате Новосибирской области.

В дальнейшем вся поэтапная подготовительная работа проводилась в соответствии с этим Планом: были утверждены штатные должности двух операторов адвокатской палаты, обеспечено финансирование их деятельности и оборудованы рабочие места, они прошли обучение в Центре внедрения КИС АР ФПА РФ и получили соответствующие доступ к работе в системе; составлены списки адвокатов, допущенных к работе по назначению, которые были обеспечены данными для подключения к АРПН КИС АР; проведены разъяснительные и обучающие мероприятия с судебно-следственными органами для подключения к автоматизированной системе передачи поручений; и т.д.

2. После завершения всех подготовительных мероприятий и признания Центром внедрения КИС АР ФПА готовности Адвокатской палаты Новосибирской области к переходу на автоматизированное распределение среди адвокатов поручений по назначению судебно-следственных органов начался процессе внедрения АРПН на территории Новосибирской области.

Совет Адвокатской палаты Новосибирской области решил начать внедрение АРПН в три этапа:

• первый – внедрение АРПН КИС АР в деятельность Центра субсидированной юридической помощи Адвокатской палаты Новосибирской области по распределению среди адвокатов поручений судебно-следственных органов городского, областного и федерального уровней;
• второй - последовательное внедрение автоматизированного порядка распределения поручений судебно-следственных органов во всех районах г. Новосибирска без учета районного места регистрации адвокатских образований;
• третий - установление переходного периода для адвокатов Новосибирской области, в течение которого распределение поручений осуществляется прежними способами, при их непротиворечии федеральному порядку.

Основанием для такого решения являлись региональный особенности, которые заключались в следующем.

1). В списке адвокатов, допущенных к работе по назначению на территории Новосибирской области, состоял 591 адвокат, т.е. более 50% от численного состава адвокатской палаты. При этом 432 адвоката участвовали в уголовном судопроизводстве по назначению в г. Новосибирске, что составило более 73% от всего списочного состава адвокатов – участников работы по назначению.

Также было обращено внимание на сосредоточение адвокатов по назначению в центральной части г. Новосибирска. Так, только в Центральном районе в работе по назначению участвовало 82 адвоката, а в целом на территории Центрального административного округа (Центральный, Железнодорожный и Заельцовский районы) – 163 адвоката. Кроме того, именно на этой территории г. Новосибирска находились судебно-следственные органы городского, областного и федерального уровней разных министерств и ведомств.

Соотношение такого количества адвокатов в Центральном районе с числом передаваемых прежним способом поручений приводило к диспропорциям и неравноправию адвокатов в возможности работать по назначению, поскольку удельный вес поручений на одного адвоката был равен 0,4%.

Несколько лучше, но явно недостаточно, обстояло дело в других районах как Центрального административного округа, так и г. Новосибирска в целом (от 1,9 до 3,8%). Такая ситуация в этих районах была обусловлена также тем, что в этих районах по назначению работали адвокаты нескольких адвокатских образований. Например, на территории Октябрьского района г. Новосибирска действовало 19 адвокатских образований, адвокаты которых участвовали в делах по назначению; в Заельцовском -15, Ленинском – 14, Железнодорожном – 12.

2). Прежняя система распределения поручений по назначению, несмотря на четкую регламентацию, в условиях ее зависимости от «человеческого фактора», приводила к нарушениям прав адвокатов в связи с неравноправным распределением поручений. Ее поддержание в нормативном состоянии требовало постоянного контроля со стороны адвокатской палаты, проведением Советом адвокатской палаты проверок деятельности координаторов адвокатских образований по распределению поручений в районах г. Новосибирска, привлечению нарушителей к ответственности и других усилий.

К примеру, официальные данные адвокатских образований Октябрьского района г. Новосибирска за 2020 год, и проведенный в феврале 2021 г. опрос адвокатов этих адвокатских образований, показал, что адвокаты 13-ти из 14-ти адвокатских образований в течение года либо вообще не получали поручений, или получали их в явно непропорциональном количестве в сравнении с другими адвокатами, а передача им поручений осуществлялась по принципу «если никто больше их не берет».

Одновременно, такая ситуация приводила к резкой разнице в получаемых адвокатами вознаграждениях.

К примеру, среднее вознаграждение за 2024 год у адвокатов Октябрьской коллегии адвокатов составило 604 710 руб., а у адвокатов других адвокатских образований этого района – от 45 718 до 250 103 руб.; в Железнодорожной коллегии адвокатов – 867 562 руб., а у других адвокатов этого же района – от 152 342 до 512 062 руб. и т.д.

3). Указанные деформации до определенного времени частично сглаживались деятельностью Центра субсидированной юридической помощи адвокатской палаты, который распределял среди 454 адвокатов поручения судебно-следственных органов городского, областного и федерального уровней в централизованном порядке (в 2023 г. – 3 945, в 2024 г. – 3.535). С 15.11.2024 г. поручения этих органов стали распределяться Центром только в автоматизированном порядке (с момента перехода на АПРН по 25.02.2025 г. таким способом распределено 718 поручений).

Указанные обстоятельства показывали преимущество, во-первых, централизованного, и во-вторых, автоматизированного, распределения поручений по назначению.

4). Остальное число адвокатов (159) осуществляли адвокатскую деятельность в 31 административно-территориальном районе Новосибирской области в составе адвокатских кабинетов или малочисленных коллегий адвокатов, расположенных в значительной территориальной удаленности в условиях существующих проблем транспортной доступности или зон покрытия Интернетом. Состояние работы по назначению в этих районах допускало возможность последующего поэтапного перехода на АРПН КИС АР в зависимости от условий к этому.

Указанные обстоятельства объясняли меры по первоочередному внедрению подсистемы АРПН КИС АР в административно-территориальных районах г. Новосибирска и применении базовых настроек в виде г. Новосибирска как единого района, в котором все допущенные к работе по назначению адвокаты получают заявки по графикам: «Новосибирск – в рабочее время» и «Новосибирск – 24х7» от всех судебно-следственных органов районного, городского, областного и федерального уровней, подключаемых в автоматическом порядке.

В результате принятых в дальнейшем решений Совета такой автоматизированный порядок был введен:

• с 01.03.2025 г. на территории Центрального района;
• с 23.05.2025 г. на территории Железнодорожного и Заельцовского районов;
• с 07.07.2025 г. на территории Дзержинского, Калининского и Октябрьского районов
• с 18.08.2025 г. в Ленинском и Кировском районах;
• с 15.09.2025 г. в Первомайском и Советском районах г. Новосибирска.

Таким образом, к настоящему времени все адвокаты, допущенные к работе по назначению, в г. Новосибирске получают поручения по назначению только через АРПН КИС АР от судебно-следственных органов районного, городского, областного и федерального уровней.

II. Правовая основа решений Совета Адвокатской палаты Новосибирской области по внедрению АРПН КИС АР

Правовой основой для указанных выше решений Совета Адвокатской палаты Новосибирской области по внедрению в адвокатскую практику АРПН КИС АР являются:

1) часть 3 статьи 50 УПК РФ, согласно которой дознаватель, следователь или суд принимают меры по назначению защитника в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов (далее – ФПА РФ);

2) подпункт 3.1 пункта 3 статьи 37 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которым совет ФПА РФ наделен полномочиями по определению порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, который обеспечивает доступ адвокатов к оказанию такой помощи независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию, и предусматривает использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами, а также передает поручения советам региональных адвокатских палат по организации исполнения такого порядка;

3) подпункт 5 пункта 3 статьи 31 названного Федерального закона, в соответствии с которым совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в соответствии с порядком, определенным советом ФПА; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

4) в соответствии с указанными требованиями законов решением совета ФПА РФ от 15.03.2019 г. утвержден Порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2025 г.) а решением Совета Адвокатской палаты Новосибирской области от 29.10.2019 г. утверждены согласованные с ФПА РФ Правила адвокатской палаты по исполнению этого Порядка на территории Новосибирской области, которыми предусмотрены централизация и информатизация, т.е. централизованный порядок назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве с использованием информационной системы автоматизированного распределения, исключающей какое-либо влияние на распределение поручений о назначении защитника между конкретными адвокатами; этими же корпоративными актами установлен принцип равноправия адвокатов, который означает право равного доступа адвокатов к участию в оказании юридической помощи в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению судебно-следственных органов независимо от избранной ими формы адвокатского образования и принадлежности к конкретному адвокатскому образованию.

Кроме того, к компетенции и полномочиям совета адвокатской палаты субъекта РФ отнесены вопросы: организации работы по надлежащему выполнению настоящих Порядка и Региональных правил в адвокатской палате, представителями адвокатской палаты и адвокатами (включая определение механизма разрешения нештатных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве; ведении учета поступивших и обработанных требований о назначении защитника по форме, утвержденной ФПА; обеспечении хранения информации о работе по назначению;

5) Федеральный закон от 22.04.2024 г. № 83-ФЗ, дополнивший Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» главой 4.1 «Комплексная информационная система адвокатуры России», которая определяет понятие, содержание и состав КИС АР, полномочия органов адвокатуры и действия органов дознания, органов предварительного следствия и суда по использованию автоматизированного распределения поручений по назначению в случаях назначения защитника, а также предусматривающая обеспечение конфиденциальности и защиты информации.

Решением Совета Адвокатской палаты Новосибирской области от 30.09.2025 г. одобрены проект новых Региональных правил Адвокатской палаты Новосибирской области по исполнению федерального порядка, поскольку действующие в Адвокатской палате Новосибирской области с 2019 г. Региональные правила не учитывали последующие изменения федерального и корпоративного законодательства в вопросах назначения адвоката в качестве защитника. Поэтому Региональные правила 2019 года применялись лишь в части, не противоречащей действующему законодательству и федеральному порядку.

Одновременно с устранением такого несоответствия новые Региональные правила должны закрепить в специальном корпоративном акте региональной адвокатуры состоявшееся внедрение и использование АРПН КИС АР в г. Новосибирске и переходный период для этого в районах Новосибирской области.

Проект Региональный правил направлен в Федеральную палату адвокатов для согласования с Советом ФПА, после чего будет окончательно утвержден Советом Адвокатской палаты Новосибирской области.

III. Участие судебно-следственных органов в использовании автоматизированного порядка распределения поручений по назначению

В процессе подготовки к внедрению подсистемы АРПН КИС АР в некоторых судебно-следственных органах (например, в Новосибирском областном суде, Кассационном военном суде, Железнодорожном районном суде, следственном отделе УФСБ РФ по Новосибирской области и др.) проводились совещания по подключению судей, следователей и дознавателей к автоматизированной системе, демонстрировались возможности подсистемы, давались разъяснения по возникающим вопросам.

При внедрении автоматизированного порядка распределения среди адвокатов поручений в районах г. Новосибирска необходимая информация и разъяснения, наряду с адвокатскими образованиями, направлялись адвокатской палатой в судебно-следственные органы этих районов. Указания об этом также давали федеральные или региональные руководители следственных органов, а Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его территориальный орган в Новосибирской области дали противоречивые разъяснения о возможности использования предложенного автоматизированного порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.

В результате этого отделы дознания, следственные отделы и их подразделения, отдельные дознаватели, следователи, мировые и федеральные суды или судьи получали необходимые данные у операторов адвокатской палаты, подключались к АРПН КИС АР и стали активно использовать этот механизм.

Одновременно с этим Кассационный военный суд, Пятый апелляционный суд, Новосибирский областной суд не подключились к подсистеме АРПН КИС АР, передают заявки операторам адвокатской палаты, которые вносят данные в подсистему, а последняя распределяет их среди адвокатов.

Таким образом, в настоящее время в г. Новосибирске полностью действует система АРПН КИС АР, и распределение среди адвокатов поручений судебно-следственных органов происходит с использованием указанных двух способов и только в автоматизированном порядке.

IV. Первые итоги

С момента внедрения АРПН КИС АР на всей территории г. Новосибирска она стала успешно применяться судебно-следственными органами двумя указанными выше способами, а адвокаты активно ее использовать для принятия и выполнения поручений. Возникавшие неясности различного характера устранялись операторами адвокатской палаты, которые в случае возникновения затруднений получали консультационную помощь или техническую поддержку Центра внедрения и эксплуатации КИС АР Федеральной палаты адвокатов. В этой связи следует отметить согласованную работу операторов адвокатской палаты с представителями указанного Центра ФПА.

Адвокаты, желающие работать по назначению, поставленные в равные условия, независимо от формы адвокатского образования, стали активно принимать поручения в автоматизированном порядке, независимо от районного места производства судебно-следственных действий и различий в ведомственной принадлежности органов дознания и органов предварительного следствия и их подчиненности или уровня судов.

Проблема «нехватки работы по назначению» стала терять свою остроту. Например, удельный вес поручений на адвокатов Центрального района в октябре 2025 г. увеличился до 5-6 поручений.

Одновременно адвокаты, не желающие перемещаться по г. Новосибирску, самостоятельно отклоняли прием к исполнению предложенных им поручений.

При такой ситуации всем адвокатам одинаково была предложена свобода собственного выбора, чем обеспечено право каждого адвоката, они стали находиться в одинаковых условиях, а одновременно с этим обеспечивалась профессиональная обязанность адвокатуры по обеспечению конституционного права на защиту и созданию необходимых условий для функционирования системы уголовного судопроизводства.

Анализ данных подсистемы АРПН КИС АР за период с 01.01.2025 г. по 17.09.2025 г. показал следующие результаты:

• по Центральному району (79 адвокатов, зарегистрированных в КИС АР) было предложено 1 922 поручения;
• по Железнодорожному району (42 адвоката) – 837 поручений;
• по Заельцовскому району (32 адвоката) – 757 поручений;
• по Калининскому району – (28 адвоката) – 701 поручение;
• по Дзержинскому району (26 адвокатов) – 760 поручений;
• по Октябрьскому району (38 адвокатов) – 802 поручения;
• по Ленинскому району (54 адвоката) – 1 310 поручений;
• по Кировскому району (25 адвокатов) – 650 поручений;
• по Первомайскому району (31 адвокат) - 638 поручений;
• по Советскому району (18 адвокатов) – 327 поручений*.

(*Примечание: следует учитывать разное время подключения к АПРН, например, Центральный – с 01.03.2025 г., а Советский или Первомайский – только с 15.09.2025 г.).

Согласно указанным статистическим данным, удельный вес поручений, предложенных каждому адвокату, составил от 22,2 до 27 поручений, что свидетельствует о позитивной тенденции внедрения автоматизированного порядка распределения среди адвокатов поручений по назначению в г. Новосибирске.

V. Используемые способы распределения поручений

1. В первоначальный период после внедрения подсистемы АРПН КИС АР в качестве компьютерного способа распределения поручений использовалось последовательное предложение заявки: адвокату предлагалась заявка, устанавливалось время в 15 минут, а для срочных – 7 минут на принятие решения и сообщение о принятом решении (как это предусмотрено федеральным порядком); в случае отказа или отсутствии ответа заявка таким же образом предлагалась другому адвокату, выбираемому системой и т.д. до полного завершения этого процесса, который считается оконченным, когда адвокат дал положительный ответ, что означает принятие поручения.

Наряду с положительной практикой принятия адвокатами поручений по назначению операторы адвокатской палаты столкнулись со значительным количеством случаев, когда адвокаты совсем не реагировали на предложенные поручения, что регистрировалось системой как «не отреагировал». В результате время распределения поручения значительно увеличивалось, а время для явки по исполнению поручения в указанные в заявке сроки сокращалось. К примеру, адвокат коллегии адвокатов «Заельцовская» Б. не отреагировала на 21 заявку из 25 предложенных; адвокат Октябрьской коллегии адвокатов А. не отреагировала на 19 заявок, приняв только 8; адвокат Железнодорожной коллегии адвокатов М. из 24 заявок приняла только 10, а на 14 не реагировала совсем; адвокат из этого же района Л. не отреагировал не на одно из 26 предложенных.

Наибольшее количество поручений, на которые не отреагировали адвокаты, зарегистрировано в Октябрьском, (434), Железнодорожном (384), в Заельцовском (426) районах г. Новосибирска.

Вместе с этим, отказов от принятия поручений системой зарегистрировано значительно меньшее количество.

В связи с этим, специалистами Центра внедрения и эксплуатации КИС АР Федеральной палаты адвокатов, операторами адвокатской палаты и пользователями подсистемы из числа адвокатов и судебно-следственных органов отмечалось замедление работы подсистемы автоматизированного порядка назначения адвокатов в г. Новосибирске, что стало создавать препятствия с работой в подсистеме АРПН у добросовестных пользователей.

Проделанный в адвокатской палате анализ и изучение этой ситуации в совокупности с опросами адвокатов показал, что большинство случаев, зарегистрированных как «не отреагировал», связано с распространившимся среди адвокатов ошибочным мнением о том, что в этом случае компьютерная система распределит ему более «выгодную» заявку. Несмотря на то, что этого не происходило, а до адвокатов было доведена ошибочность такого представления, ситуация не менялась.

В качестве подтверждения изложенного можно привести следующие примеры.

Так, 23.09.2025 г. заявка из следственного отдела Советского района распределялась длительное время: 9 адвокатам, в том числе осуществляющим деятельность в этом же районе, делалось такое предложение, но ни один из них не отреагировал, в итоге она была распределена директивным методом.

25.09.2025 г. в течение дня не могла распределиться заявка отдела полиции Кировского района: из 14 адвокатов, которым предлагалась данная заявка, 11 – не отреагировали совсем, два отклонили.

В тот же день, 25.09.2025 г., следователь СО ЛОВД на ст. «Инская», заблаговременно, в 8.00 передал заявку на участие адвоката в следственном действии, запланированном на вечернее время. В течение этого дня компьютерная система последовательно предлагала эту заявку 21 адвокату, 15 из которых не реагировали вовсе, 5 – отклонили и только ближе ко времени производства назначенного следственного действия эту заявку вынужденно распределили директивным способом адвокату Первомайского района.

Следовательно, имела место не «плохая работа системы», а элементарная неисполнительность адвокатов как пользователей этой системы, что и стало непосредственной причиной указанных выше негативных процессов, требующих своего реагирования со стороны органов адвокатской палаты и ФПА.

2. После консультаций с Центром внедрения и эксплуатации КИС АР Федеральной палаты адвокатов, специалисты которого также заметили указанную выше негативную тенденцию, в Адвокатской палате Новосибирской области способ распределения поручений был изменен: произведена замена порядка распределения с последовательного на параллельный («веерный»).

Суть последнего заключается в том, что при параллельном распределении заявка направляется сразу нескольким адвокатам, и затем после ответа система распределяет ее конкретному адвокату. Тем самым устраняются негативные факторы, отмеченные выше, автоматизированный порядок работает быстрее, принявший поручение адвокат находится в удобном состоянии, а угроза срыва судебно-следственного действия по организационным моментам сводится к нулю.

В настоящее время подсистема АРПН КИС АР с настроенным способом распределения поручений в качестве параллельного применяется Адвокатской палатой Новосибирской области и успешно используется адвокатами. Обращений на срывы судебно-следственных действий по организационным причинам со стороны судебно-следственных органов не поступает, обоснованных жалоб от адвокатов на организационные или технические препятствия не имеется (обращения «я не слышал», «мне что, телефон с собой везде носить», «а я в суде был в это время» и пр. во внимание не принимаются, поскольку базовыми программами КИС АР не учитываются).

VI. Направления дальнейшего развития автоматизированного распределения поручений по назначению

Данные подсистемы АРПН КИС АР в настоящее время показывают динамику поручений, распределяемых по районам г. Новосибирска. Заявки в КИС АР поступают из всех районов, однако за период с 01.10.2025 г. по 31.10.2025 г. они не поступали из некоторых судебно-следственных органов (например, отдел дознания и следственный отдел МВД, служба судебных приставов и мировой суд Советского района г. Новосибирска). Данный вопрос должен быть предметом отдельного изучения.

Приведенные выше обстоятельства и статистические данные показывают, что Адвокатская палата Новосибирской области успешно внедрила в г. Новосибирске автоматизированный порядок работы адвокатов по назначению, устранив негативные факторы и создав адвокатам надлежащие условия для получения поручений по назначению. В результате установленный порядок адвокатами и судебно-следственными органами активно используется при назначении в уголовном судопроизводстве.

С учетом сегодняшнего состояния применения АРПН УИС АР в Новосибирской области необходимо планомерно и последовательно добиваться полного применения автоматизированного порядка в деятельности тех судебно-следственных органов, которые пока находятся в состоянии ожидания.

Одновременно с изложенным, внедрение и использование подсистемы АРПН КИС АР вызвало некоторую напряженность у ряда адвокатов и в некоторых адвокатских образованиях.

Такое состояние объясняется отменой прежнего порядка распределения среди адвокатов поручений по районам и через координаторов адвокатских образований, что наряду с психологическим аспектом способности каждого человека принятия новизны происходящих процессов, привело к разрушению сложившегося характера отношений при принятии и распределении поручений по назначению. По поступавшим в адвокатскую палату сведениям в некоторых районах г. Новосибирска предпринимались попытки вернуться к прежнему порядку участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению и «обойти» автоматизированный порядок распределения поручений.

Между тем, именно такие издержки «человеческого фактора» стали причиной введения в уголовном судопроизводстве автоматизированного порядка распределения среди адвокатов поручений по назначению в России.

По указанным причинам параллельно с мерами органов адвокатской палаты и ФПА по эффективному внедрению и применению функционалов АРПН в практику участия адвокатов г. Новосибирска в уголовном судопроизводстве по назначению и отдельно от них, стали подниматься вопросы об изменении базовых настроек АРПН и ограничении работы адвокатов территорией районов г. Новосибирска.

Так, в июне 2025 г. состоялось общее собрание членов Октябрьской коллегии адвокатов, на котором, согласно протоколу, 19 участвовавших в нем адвокатов, вопреки действующему законодательству об адвокатуре и решениям органов ФПА и Адвокатской палаты Новосибирской области, обязательным к исполнению, приняли решение за пределами своей компетенции как «определить порядок работы через КИС АР по назначению органов дознания, следствия и суда в границах Октябрьского района г. Новосибирска; составить список лиц, желающих работать в границах Октябрьского района г. Новосибирска посредством системы КИС АР; передать настоящий протокол и список лиц для сведения и исполнения президенту Адвокатской платы Новосибирской области».

На последовавшей встрече руководства адвокатской палаты с представителями Октябрьской коллегии адвокатов последние ставили вопрос о возвращении прежней системы участия адвокатов в уголовном судопроизводстве по назначению, ограничив работу по назначению пределами административно-территориального района, в котором работает адвокат в составе адвокатского образования, зарегистрированного в этом же районе.

В Октябрьском районе к работе по назначению допущены 40 адвокатов, однако мнение остальных 21 адвоката по их отношению к ограничению своей деятельности, авторами инициативы не учитывалось. Выборочный опрос адвокатов, чье мнение не было учтено, показал, что они, наоборот, удовлетворены предоставленными им возможностями для активной и квалифицированной работы в пределах г. Новосибирска, ограничивать которую не желают.

25 сентября 2025 г. 9 адвокатов Железнодорожной коллегии адвокатов (в настоящее время 8 из них с действующим статусом) обратились в адвокатскую палату с предложением «принять решение о распределении уголовных дел с использованием системы КИС АР исключительно по районам г. Новосибирска». В этой связи следует отметить, что в подсистеме АРПН КИС АР зарегистрировано 10 адвокатов Железнодорожной коллегии адвокатов, а всего на территории района работают по назначению 33 адвоката (14 адвокатских образований). Их мнение авторами обращения тоже не учитывалось.

Однако, как указано в обращении, «распределение уголовных дел через систему КИС АР по всей территории г. Новосибирска резко снизило размер заработной платы адвокатов в связи с вынужденными отказами от выполнения поручений в районах города территориально отдаленно расположенных друг от друга и от места расположения адвокатского образования по причине невозможности своевременной явки в указанные органы».

Кроме того, в качестве довода в обращении указано, что только при районном распределении система будет работать эффективно, открыто и в автоматизированном режиме, что можно понять, что сейчас отсутствует автоматизированное распределение поручений или оно не эффективно и не открыто.

Авторы обращения не приводят каких-либо конкретных фактов, хотя вся информация по движению поступивших в подсистему АРПН поручений в ней отражается и может быть проверена. Также не приводятся другие факты, в частности, о снижении объема получаемого вознаграждения, что могло бы стать предметом дополнительного изучения вместе с имеющимися данными о том, что вознаграждение за работу по назначению стали получать адвокаты, которые ранее не получали или получали поручения в незначительном количестве.

Другие доводы обращения противоречат документам АРПН КИС АР, размещенным на официальных сайтах ФПА и Адвокатской палаты Новосибирской области, и федеральному Порядку назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в частности, по вопросу конфиденциальности АРПН и защиты информации, когда указывают о необходимости «сделать систему открытой».

Указанные факты вместе с другими обстоятельствами указывают на иные побудительные мотивы данного обращения.

Тем не менее, несмотря на изложенное, среди ряда адвокатов по разным причинам продолжает существовать мнение о необходимости изменения настроек АРПН КИС АР, которые сводились бы к районному распределению поручений по назначению.

Такая позиция части адвокатской корпорации не может быть оставлена без внимания Совета Адвокатской палаты Новосибирской области, поскольку связана не только с техническими проблемами, но и созданием серьезных рисков для адвокатов, участвующих в делах по назначению.

Такие проблемы и риски обусловлены следующим:

1.Региональный порядок работы адвокатов по назначению может учитывать региональные особенности. К числу таковых в настоящее время относится сосредоточение на территории Центрального района г. Новосибирска городских, областных и федеральных судебно-следственных органов разных министерств и ведомств и разного уровня подчиненности.

Прежняя система распределения поручений этих судебно-следственных органов данное обстоятельство учитывала и адвокаты, выразившие желание получать их заявки, участвовали в уголовном судопроизводстве этих судебно-следственных органов.

Однако заложенный в подсистему АРПН КИС АР функционал базовых настроек по принципу районов, данную особенность не учитывает, на что было указано Центром внедрения и эксплуатации КИС АР Федеральной палаты адвокатов при обсуждении данного вопроса. В подсистеме АРПН заложен такой функционал, при котором при настройке «по районам» сведения об адвокатах конкретного района будут внесены в систему только по этому району. Одновременно система автоматически произведет «прикрепление» к конкретному району судебно-следственных органов этого же района.

Определяющим в этом будет адрес местонахождения судебно-следственного органа.

Следовательно, при таком делении все судебно-следственные органы городского, областного и федерального уровней автоматически будут прикреплены к Центральному району г. Новосибирска, а их поручения будут распределяться только адвокатам этого района. В результате 434 адвоката, участвующих до настоящего времени в делах по назначению этих судебно-следственных органов, за исключением адвокатов Центрального района, будут лишены такого права.

То же самое произойдет и по другим районам, где место нахождения судебно-следственных органов не совпадает с административно-территориальным делением г. Новосибирска, или его не учитывает (например, мировой суд Октябрьского района расположен в Центральном районе, военные суды разных уровней – в Заельцовском и Советском районах, районный суд Новосибирского района – в Ленинском районе, органы дознания и предварительного следствия УВДТ – в Железнодорожном районе и т.д.).

2. Кроме того, необходимо рассмотреть другие риски районного распределения поручений по назначению.

Например, статистические данные АРПН показали, что в октябре 2025 г. для 17 адвокатов Советского района г. Новосибирска из судебно-следственных органов этого района поступило только 13 поручений. При этом автоматизированной системой им было предложено еще 85 поручений судебно-следственных органов городского, областного и федерального уровней, без которых адвокаты этого района, основным источником дохода которых является работа по назначению, могли остаться без работы и дохода.

Примерно такая же ситуация имеет место и в других районах.

• Так, за тот же период времени на 33 адвокатов Железнодорожного района пришлось всего 26 районных заявок;
• 40 адвокатов Октябрьского района были предложены только 67 районных заявок;
• 22 адвоката Калининского района – только 58;
• 32 адвокатам Первомайского района – только 52.

Такое негативное положение было сглажено за счет получения адвокатами поручений из судебно-следственных органов других районов или городского, областного и федерального уровней. Так, в октябре 2025 г. адвокатами Дзержинского района было принято 91 поручение; в Заельцовском районе распределено 69 поручений; в Калининском районе – 58, Ленинском – 90, Кировском – 76, Октябрьской - 67 и т.д.

3. Сложившая система автоматизированного распределения поручений по назначению, ее способы и примененные настройки по принципу «Новосибирск – один район» ставят всех адвокатов, желающих работать по назначению, в равные условия, что соответствует принципу равноправия адвокатов, гарантированному пунктом 2 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», и заложенному в требования федерального Порядка назначения адвокатов в уголовном судопроизводстве и Региональных правил.

По своей сути, они дают возможности адвокатам активно и квалифицированно оказывать юридическую помощь по назначению и получать за это соответствующее вознаграждение.

С другой стороны, они предоставляют адвокатам, желающим ограничить себя такой работой независимо от мотивов (удаленность, позднее время и пр.), право свободного выбора своей деятельности и избирать удобные для себя поручения.

Таким образом, указанные требования закона и корпоративных актов, принципы работы по назначению, технические условия (особенности базовых настроек) и региональные особенности необходимо будет учесть в случаях применения районного распределения поручений по назначению.

14 ноября 2025 г.

Президент Адвокатской палаты Новосибирской области
А.В. Жуков